El contenido de este artículo está redactado y explicado de tal manera que usted pueda interiorizar fácilmente los conceptos relacionados con la planeación y el presupuesto de las entidades públicas, tanto del orden nacional como del orden territorial.

El Estado, tiene una función social, la cual corresponde a la satisfacción de las necesidades de una comunidad, en cumplimiento del artículo 2 de la Constitución Política, el cual se refiere a los “fines esenciales del Estado”. Para poder dar cumplimiento a dicho artículo, debe llevar a cabo la ejecución de planes, programas y proyectos, que finalmente están bajo la responsabilidad de todas las entidades públicas tanto del nivel nacional como territorial, a las cuales, el mismo Estado, les asigna un presupuesto público para que ejecute dichos planes, programas y proyectos.  

Para que sea posible lo anterior, se requiere indiscutiblemente del apoyo de la planeación y del presupuesto público; éstos son dos conceptos inseparables, es decir, deben estar debidamente sincronizados todo el tiempo; no se podrá planear sin contar con un presupuesto, y no se podrá ejecutar un presupuesto, sin antes haber realizado una planeación con base en lo que requiere la entidad.

En el nivel nacional se cuenta con el Departamento Nacional de Planeación, y en el nivel territorial (departamentos y municipios), están las Secretarias de Planeación; en ambos casos, éstas desarrollan un trabajo mancomunado y sincronizado, con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las  Secretarías de Hacienda y Finanzas Públicas los entes territoriales, en temas relacionados con la ejecución de presupuesto público, orientados al cumplimiento de los diferentes planes, programas y proyectos, contemplados en los planes de desarrollo.

Entonces, ¿Qué se entiende por Planeación?

Se podría decir que la planeación, corresponde a aquel proceso mediante al cual las entidades públicas programan el cumplimiento de unas acciones a desarrollar, de acuerdo a unas necesidades concretas evidenciadas en la comunidad y a la capacidad de gestión en la consecución de recursos, para el cumplimiento de lo planeado

¿Qué se entiende por Presupuesto Público?

Se podría decir, que es el instrumento o la herramienta a través del cual, las entidades públicas, llevan a cabo la ejecución de los diferentes planes, programas y proyectos, que han sido planeados con base en la capacidad de gestión y de recaudo, y que se encuentran debidamente autorizados para su ejecución, en el presupuesto público asignado a cada entidad pública en particular.

De ahí la recomendación que hacen los expertos, de que siempre que se planee el presupuesto para vigencias siguientes, se haga teniendo en cuenta los presupuestos que se hayan ejecutado de forma real en periodos anteriores; es decir, que, se debe planear con base en la realidad (presupuesto ejecutado) y así minimizar el riesgo de obtener un déficit presupuestal.

El artículo 346 de la Constitución Política, como mandato constitucional, establece que el gobierno formulará anualmente el presupuesto, el cual debe corresponder al Plan Nacional de Desarrollo, en todo caso, teniendo en cuenta la capacidad económica de sostenibilidad.

Dando alcance a los principios presupuestales, uno de ellos, “La anualidad” establece que debe aplicarse dicho principio, a la planeación y a la ejecución del presupuesto público, en un periodo que va desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada vigencia.

Importancia del Presupuesto Público

Como ya se mencionó anteriormente, a través del presupuesto público, las entidades públicas, llevan a cabo la ejecución de los diferentes planes, programas y proyectos que están contenidos en los planes de desarrollo de las entidades públicas, los cuales deben estar sincronizados con el Plan Nacional de Desarrollo.

Es decir, que en la medida en que las entidades públicas hagan bien la tarea, se está garantizando por parte del Estado, el cumplimiento de su función social como empresa, en la satisfacción de las necesidades de la comunidad.

Ahora, si no hay una articulación entre la planeación, el presupuesto público y los planes de desarrollo de las entidades públicas, es decir, no se tiene el camino bien claro de lo que se debe lograr, entonces se pueden generar graves consecuencias, tales como:

  • Subdesarrollo de las regiones por la insatisfacción de las necesidades
  • Problemas sociales o brotes de violencia
  • Arraigo de la corrupción
  • Insuficiencia en la distribución y asignación de recursos

¿Quién aprueba el presupuesto público?

En el nivel nacional, es el Congreso de la República, mediante la Ley de Apropiaciones o Ley del Presupuesto General de la Nación

En el nivel territorial, para el caso de los departamentos y municipios.

En los departamentos, es la Asamblea Departamental, a través de una Ordenanza

En los municipios, es el Concejo Municipal, a través de un Acuerdo.

Las entidades adscritas al orden nacional, presentan sus anteproyectos de presupuesto, ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien los consolida en un solo presupuesto, para ser presentado ante las comisiones económicas de la Cámara y Senado de la República, quien hará el estudio, observaciones y aprobación de dicho presupuesto, de acuerdo al cronograma establecido para tal fin.

De igual manera, las entidades adscritas al ente territorial presentan sus anteproyectos de presupuesto, ante la Secretaría de Hacienda y Finanzas Públicas, quienes los consolidan en un solo presupuesto, para ser presentado ante las comisiones económicas de la Asamblea Departamental y Concejo Municipal, quienes harán el estudio, observaciones y aprobación de dichos presupuestos, de acuerdo a los cronogramas establecidos para tal fin.

Una vez aprobados, antes del 31 de diciembre de cada vigencia, las entidades pueden iniciar la ejecución presupuestal de la vigencia siguiente (1 de enero), previo, la expedición del respectivo decreto de liquidación y acto administrativo de adopción del mismo para la vigencia que inicia.

José Arcángel Gil Giraldo, Contador Público, Especialista en Gerencia Tributaria, Magister en Gestión Empresarial

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